Ніна Южаніна, голова Комітету ВР з питань податкової та митної політики

19.07.2017 17:10

Прозоре отримання облігацій з визначеним строком погашення ПДВ вигідне для бізнесу

13 липня 2017 року Верховна Рада України ухвалила зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", якими кошти від перевиконання дохідної частини державного бюджету було спрямовано на вирішення найнагальніших проблемних питань оборони, безпеки держави та соціально-економічних питань. Водночас, під час обговорення законопроекту в залі виникла дискусія щодо поправки, яка передбачала випуск облігацій для відшкодування боргів з ПДВ по тимчасовому реєстру. За роз'ясненням цих пропозицій Укрінформ звернувся до народного депутата України від партії «Блок Петра Порошенка», голови парламентського Комітету з питань податкової та митної політики Ніни Южаніної.

- Під час розгляду проекту змін до бюджету в залі виникла дискусія щодо поправки, якою передбачався випуск облігацій внутрішньої державної позики на суму узгоджених зобов'язань держави з повернення податку на додану вартість за Тимчасовим реєстром відшкодування ПДВ. Чим обумовлено Вашу підтримку цієї пропозиції?

- Щоб відповісти на це питання, необхідно згадати історію виникнення такого Тимчасового реєстру. Проблема вчасного відшкодування узгоджених сум ПДВ існувала давно. Рівень заборгованості держави з ПДВ перед бізнесом в окремих періодах сягав 20 млрд грн.

Після запровадження з 1 липня 2015 року Системи електронного адміністрування ПДВ, основою забезпечення функціонування якої є внесення в систему грошових коштів, виникло питання щодо порядку та джерел відшкодування сум заборгованості з відшкодування ПДВ, що виникли до запровадження СЕА ПДВ та не були забезпечені живими грошима.

Протягом 2015-2016 років відшкодування заявлених сум відбувалось доволі непрозоро, у хаотичному вибірковому порядку, з чим пов'язувались достатньо високі корупційні ризики.

Для впорядкування процедур відшкодування та надання їм прозорості та передбачуваності законодавцем було запроваджено ведення реєстру заяв на відшкодування у хронологічному порядку. При цьому, заборгованість минулих періодів, що не забезпечена грошовими коштами в СЕА ПДВ, було винесено у окремий Тимчасовий реєстр. Розподіл бюджетного ресурсу на відшкодування ПДВ за двома реєстрами, за законом, зобов'язаний визначати Кабмін.

Однак, за шість місяців 2017 року рішення про такий розподіл Кабміном так і не було прийнято, в результаті чого, незважаючи на обіцянки Уряду, жодної суми з Тимчасового реєстру відшкодовано не було. І не відомо, чи взагалі колись буде. Випуск облігацій мав зрушити з місця цю проблему.

- Ви вважаєте отримання облігацій цікавим для бізнесу?

- Так, випуск облігацій внутрішньої державної позики на суму узгоджених зобов'язань держави з повернення податку на додану вартість за Тимчасовим реєстром відшкодування ПДВ є механізмом документального оформлення заборгованості держави перед бізнесом. Крім того, облігація як фінансовий інструмент, на відміну від рядка у реєстрі, могла б бути використана платниками податків у господарській діяльності як предмет застави або відчуження, який до того ж передбачає нарахування щорічного доходу у вигляді відсотків від номіналу.

Тому, я вважаю, що прозоре отримання облігацій з визначеним строком погашення та дохідністю, є більш цікавим та вигідним для бізнесу, ніж рядок у Тимчасовому реєстрі з примарною перспективою погашення, та не несе жодних корупційних ризиків.

- А яку доцільність для бюджету Ви вбачаєте у такому механізмі погашення заборгованості з ПДВ перед бізнесом?

- Сьогодні нам конче необхідно закріпити перший позитивний досвід відшкодування податку на додану вартість в автоматичному режимі, що відбувається за рахунок впровадження СЕА ПДВ. Це потребує наявності певних фінансових ресурсів у системі.

А відшкодування заборгованості з ПДВ за Тимчасовим реєстром, яка не забезпечена грошима в СЕА ПДВ, повинно бути забезпечене додатковими бюджетними витратами, які сьогодні значно обмежені іншими нагальними потребами держави - оборонні витрати, покриття дефіциту Пенсійного фонду тощо.

Випуск облігацій внутрішньої державної позики надає можливість відстрочити виконання державою своїх фінансових зобов'язань та ретельніше перевірити суми у Тимчасовому реєстрі, більшість з яких і досі є сумнівними, а деякі підтверджені судовими рішеннями часів минулої влади.

- Чи є в ухвалених змінах до держбюджету на 2017 р. ті, від яких відчують користь рядові платники податків?

- Звичайно, адже ми передбачили значне перенаправлення коштів на витрати, що фінансуються зі спеціального фонду державного бюджету - загалом на 10 млрд 980 млн грн. За пропозицією народних депутатів, 4 млрд грн буде виділено на розвиток системи охорони здоров'я у сільській місцевості. На 5 млрд 680 млн грн збільшено витрати на підвищення обороноздатності та безпеки держави, які включають в тому числі 200 млн грн на закупівлю озброєння та техніки для Нацгвардії, 4 млрд грн - на потреби Міністерства оборони (з яких 1 млрд грн - на будівництво житла для військовослужбовців, 1 млрд грн - на закупівлю озброєння та військової техніки, 1,4 млрд грн - на закупівлю та виробництво боєприпасів), 400 млн - на придбання засобів ідентифікації, закупівлю озброєння та техніки для Державної прикордонної служби. Також на 1 млрд грн буде профінансовано розвиток мережі та утримання автомобільних доріг, якість яких сьогодні навряд чи когось задовольняє.

Тобто, йдеться якраз про спрямування коштів на ті напрями, від яких матиме користь суспільство в цілому. Адже збільшення обсягу профінансованих робіт супроводжуватиметься, зокрема, створенням нових робочих місць, а розбудова інфраструктури означає, що нарешті люди в Україні, і особливо в сільській місцевості, відчують себе людьми.

Олена Мігачова

Фото: yuzhanina.in.ua