Блокування західних кордонів: урок для України із захисту національних інтересів на шляху до ЄС
Чому важливо розробити системний підхід до розв’язання суперечок із європейськими країнами
Уже на порозі свого європейського майбутнього Україна зіткнулася з неочікуваним випробуванням – блокуванням кордонів із Європейським Союзом (ЄС). Понад два місяці українські перевізники не могли перетнути кордон між Україною та Польщею. Ця ситуація має стати приводом для розгортання системної роботи з вирішення суперечок із країнами-членами ЄС, які неодмінно виникатимуть на шляху України до Євросоюзу.
Польські перевізники вийшли на страйк у листопаді минулого року, запровадивши блокаду на кількох пунктах пропуску на кордоні з Україною. Їхні вимоги, спрямовані на захист своїх інтересів, вказували на проблеми, з якими стикаються українські перевізники та виробники. Обмеження морських шляхів сполучення значно підвищило важливість руху через західний сухопутний кордон та необхідність тісної співпраці між Україною та Європейським Союзом.
16 січня Міністерство інфраструктури Польщі знайшло спосіб, як розв’язати конфлікт зі своїми протестувальниками. Цей крок, хоч і вважається проміжним рішенням, дає Україні можливість наростити постачання товарів на світовий ринок.
Однак на цьому історія не завершилася. Напружена ситуація, яку спричинила блокада, свідчить про важливість гнучкості та рішучості у веденні переговорів із європейськими партнерами. Здатність України взаємодіяти з ЄС має стратегічне значення для забезпечення стабільності та розвитку країни. Тому Україні варто розробити стратегію відстоювання своїх національних інтересів у контексті євроінтеграції. Далі – експерти "Вокс "Україна" аналізують події на польському кордоні наприкінці минулого року та пропонують деякі рекомендації до цієї стратегії.
ПРОДОВЖЕННЯ НАПРУГИ НА КОРДОНІ: ВПЛИВ НА ПОЛЬСЬКУ ЕКОНОМІКУ ТА ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВ’ЯЗАННЯ КОНФЛІКТУ
Середній час очікування на польсько-українському кордоні наприкінці грудня сягав близько 130 годин. Це надзвичайно складно для перевізників та водіїв (аж до випадків смертей водіїв). Це не лише гальмує потік товарів та послуг, але й суттєво ускладнює економічну діяльність з обох боків кордону.
У сеймі Польщі відбулися дебати, під час яких ішлося про важливість автотранспортної галузі для польської економіки. За даними сейму, польські перевізники контролюють від 30 до 40% європейського ринку автоперевезень, в галузі працює близько мільйона осіб, і вона приносить близько 8% польського річного ВВП, а до бюджету – 16 млрд злотих податків (~ 4 млрд дол.).
Поліпшення конкурентоспроможності українських перевізників після скасування дозволів у 2022 році та їхнє активне проникнення на європейський ринок призвели до зростання напруги серед їхніх польських колег. Адже у 2020 році Європейський парламент ухвалив Пакет мобільності, спрямований на забезпечення дотримання правил у сфері оплати праці та робочого часу водіїв. Однак українські компанії не мусять дотримуватися цих правил, через що деякі малі транспортні компанії ЄС стають неконкурентоспроможними. Хоча проблеми в галузі виникають також через внутрішні труднощі та зміни в ринкових умовах, організатори протестів бачать у зростанні конкуренції з боку українських перевізників головну загрозу своїй діяльності.
Водночас блокада кордону має серйозні наслідки не лише для української, але і для польської економіки. Збільшення часу очікування на кордоні та перевантаженість портів негативно впливають на бізнес та споживачів. Отже, важливо швидко та ефективно розв’язати конфлікт (та запобігати подібним конфліктам у майбутньому) для забезпечення стабільності та розвитку економічних зв’язків між Україною та Європейським Союзом.
ПОШУК КОМПРОМІСУ: ПОДАЛЬШІ КРОКИ ДЛЯ РОЗВ’ЯЗАННЯ КОНФЛІКТУ НА КОРДОНІ
Польсько-українська економічна палата виступила проти блокади кордону, наголошуючи на шкоді для економіки обох країн. Проте польські ділові асоціації пропонують шукати компроміс із українськими перевізниками. У січні 2024 року польські перевізники досягли згоди з урядом Польщі та припинили протести до 1 березня 2024 року. Проте польські водії і надалі вимагають відновлення системи дозволів для українських компаній, а також дозволів для європейських далекобійників, які в’їжджають в Україну.
Незадоволені зростанням імпорту з України й представники інших країн та галузей. Зокрема, міністри сільського господарства Болгарії, Польщі, Румунії, Словаччини і Угорщини надіслали листа до Єврокомісії з проханням запровадити ввізне мито на українське зерно. Водночас 4 січня Польща оголосила безстрокову заборону на експорт українських товарів через польсько-український кордон. Міністр сільського господарства Польщі виступив проти розширення вільної торгівлі з Україною через ризик «надмірного агроімпорту».
Румунські фермери до 20 січня блокували румунсько-український кордон і вимагали від влади дій на рівні ЄС для захисту від українського імпорту сільськогосподарської продукції. Зокрема, створення системи контролю над імпортом із визначенням місця призначення продукції до ввезення на територію ЄС та встановлення максимальних обсягів імпорту. 16 січня Міністерство сільського господарства Румунії та представники основних сільськогосподарських організацій досягли угоди, в результаті якої були задоволені 13 вимог фермерів, але обговорення триватимуть і далі, щоб знайти компроміс щодо решти вимог.
16 січня міністр сільського господарства Польщі Чеслав Сєкерський повідомив про перші результати переговорів з Україною.
У результаті переговорів було домовлено про створення технічних груп для регулювання торгівлі між країнами. Сєкерський закликав Єврокомісію призупинити реформи, що можуть підвищити собівартість та скоротити обсяги сільськогосподарського виробництва. Проте 10 лютого польські аграрії на місяць заблокували кордон для українського зерна.
Під тиском масових протестів та блокування кордонів Єврокомісія готується до внесення змін у торговельне законодавство ЄС для обмеження імпорту сільськогосподарської продукції з України. Зміни, що дадуть можливість накладення ембарго на імпорт з України до певних країн-членів ЄС, якщо місцевий ринок переповнений, планують запровадити до червня 2025 року. Україна налаштована на компроміс і пропонує ліцензування своєї продукції, але це не влаштовує польську сторону.
Утім, оскільки проблеми виникають не лише з поляками, важливо розробити системний підхід до розв’язання суперечок із країнами ЄС, які неминуче виникатимуть під час зближення України з Євросоюзом. Як це зробити – розповідаємо в наступних розділах.
УКРАЇНА ТА ЄС: ШЛЯХ ДО ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ І ЙОГО РЕЗУЛЬТАТИ
Оскільки Україні доведеться укладати угоди про приєднання з кожною країною-членом Союзу, розв’язання торговельних та транспортних питань стає важливим складником майбутніх переговорів.
Одним із ключових аспектів переговорів є збереження балансу між відстоюванням інтересів України та врахуванням інтересів країн-сусідів. Україна має переконати країни ЄС у тому, що її вступ вигідний для них, зокрема через сприяння інвестиціям та розвиток спільного бізнесу.
Наприклад, Європейський Союз у рамках політики згуртованості допомагає біднішим чи проблемним регіонам (тим, де високе безробіття серед молоді, низька якість освіти, забруднене довкілля чи еміграція). Коли Україна приєднається до Європейського Союзу, вона зможе претендувати на частину цих коштів (на цю політику спрямовується понад третина коштів бюджету ЄС).
За чинними правилами, кошти з фондів згуртованості отримують не лише бідні, а й багаті країни (наприклад, Італія). Нині в ЄС лунають пропозиції змінити це й надавати виплати тільки бідним країнам, тоді як багатші члени фінансуватимуть політику згуртованості. Як зазначають в Інституті економічних досліджень Кельна, таке переспрямування витрат збільшить обсяг коштів, доступний для країн – майбутніх членів ЄС. Представники інституту вважають, що логічно було б перерозподілити ці ресурси Україні в разі її вступу до ЄС. Цей крок відкрив би для нас нові можливості економічного зростання. Водночас вступ України до ЄС – це новий ринок збуту для європейських товарів та інвестиційні можливості для європейського бізнесу (за умови створення сприятливого бізнес-клімату).
Проте як саме відбудеться вступ України до Євросоюзу?
НЕОБХІДНІ ЗМІНИ В ЄС ТА В УКРАЇНІ
Нині євробюрократи розглядають варіант моментального великого розширення, коли у визначений час пакетом нададуть членство Україні, Молдові та Грузії і, ймовірно Балканським країнам. Як таке розширення вплине на бюджет ЄС? За даними Інституту економічних досліджень Кельна воно призведе до додаткових витрат в обсязі майже 260 млрд євро протягом 2021–2027 років (бюджети Євросоюзу ухвалюють на семирічні періоди, обсяг бюджету на 2021–2027 роки – 1,2 трлн євро). Із цієї суми 186 млрд євро (тобто 15% бюджету на 2021–2027 роки) припадуть на Україну. Із них від 70 до 90 млрд євро буде виділено на сільськогосподарські субсидії, а від 50 до 90 млрд євро – на політику згуртованості.
Водночас зростають інші видатки бюджету ЄС – на охорону здоров’я, енергетику й декарбонізацію, цифровізацію та дослідження, а також оборону й безпеку. Отже, вступ нових членів потребуватиме підвищення обсягу коштів, які країни-члени ЄС спрямовують до спільного бюджету. Ухвалення такого рішення не буде простим.
До того ж подальше розширення ЄС потребує реформи системи ухвалення рішень у Союзі. Вето Віктора Орбана продемонстрували, що система одностайного ухвалення рішень має залишитися в минулому.
Україні слід готуватися до того, що на кожному етапі переговорів вона стикатиметься із зауваженнями країн-членів, які вимагатимуть виконати певні умови й врахувати застереження. Національна програма нормативно-правового наближення українського законодавства до актів права ЄС передбачає 6 кластерів із 34 розділів: фундаментальні сфери (6 розділів), внутрішній ринок (10 розділів), конкурентоспроможність й інклюзивне зростання (8 розділів), зелений порядок денний і сталий розвиток (4 розділи), ресурси, сільське господарство та згуртування (4 розділи) й зовнішні відносини (2 розділи).
У кожному розділі потрібно ухвалити доволі багато нових норм. Наприклад, 14-й розділ «Транспортна політика» спрямований на поліпшення функціонування внутрішнього ринку у результаті сприяння безпечним, ефективним, екологічним і зручним для користувачів транспортним послугам. Транспортний «acqui» охоплює сектори автомобільного транспорту, залізниці, внутрішніх водних шляхів, комбінованого транспорту, авіації та морського транспорту. «Аcqui» стосується технічних стандартів і стандартів безпеки, соціальних стандартів, контролю за державною допомогою та лібералізації внутрішнього транспортного ринку. Загальна кількість актів переговорного процесу за розділом «Транспортна політика» – 1654, із них 47 уже імплементовано, 1208 не потребують імплементації і 399 має імплементувати Україна.
За всіма розділами перемовин слід очікувати значного навантаження на уряд і парламент. Їм доведеться розробити та ухвалити велику кількість законів і підзаконних актів, щоб гармонізувати національне законодавство з європейським. Уряд провів первинне оцінювання стану українського законодавства: з близько 28 тисяч регуляторних документів ЄС Україна вже ухвалила 1625, іще потрібно імплементувати до українського законодавства 2739. Решта документів не потребують погодження, бо є рекомендаціями, протоколами, обмінами листами тощо.
Як зазначають Ірина Коссе і Вікторія Вдовиченко, хоча 2739 актів є ніби маленькою цифрою порівняно з 28 тисячами, варто пам’ятати, що за десять років упровадження Угоди про асоціацію Україна спромоглася імплементувати лише 1625 документів. Такими темпами 2739 актів Україна впроваджуватиме 17 років. Отже, цю роботу потрібно значно прискорити, а для цього слід посилити урядову команду й активно залучати до роботи експертів і суспільство.
Автори:
Ілля Несходовський, експерт з економіки Мережі захисту національних інтересів «АНТС»
«VoxUkraine» – аналітичний центр, який досліджує розвиток економіки, державного управління, суспільних та реформаторських процесів