Битва за об'єднані громади: запахло грошима

Цьогоріч 11 і 18 грудня перші вибори відбудуться аж у 185 об'єднаних територіальних громадах

Якщо торік на Вінниччині у депутати сільрад балотувались ледве не з примусу, то цьогоріч кандидатів набігло як сарани. Більш того, у провінцію рушили недешеві політтехнологи і розігрують сценарії, "гідні" президентських кампаній, - кандидати-двійники, чорний піар і навіть фальшиві наклади місцевих газет із компроматом на конкурентів. Залишилось з'ясувати, чи роздаватимуть гречку, і за скільки купуватимуть голоси.

Отож маємо в об'єднаних громадах перші вибори і, судячи з "заворушень", на місцях запахло грошима. Загалом, перші вибори - це останній крок легітимізації об'єднаних громад. В Україні вони були вже й раніше, але цьогоріч 11 і 18 грудня відбудуться аж у 185 ОТГ.

За даними Громадянської мережі ОПОРА, помітною тенденцією перших місцевих виборів у громадах стало висування як кандидатів чинних головних посадовців органів місцевого самоврядування - сільських, селищних, міських голів. Скажімо, у місті Тульчин на Вінниччині поборотися за право очолити об'єднану ОТГ зголосилися аж восьмеро кандидатів, серед яких чинний мер міста і секретар міської ради, а в Барі серед шести зареєстрованих кандидатів у мери - нинішній очільник міста і голова місцевої РДА. Також учасниками виборчих перегонів є депутати рад різних рівнів, посадовці державних адміністрацій. Вони ж бо найкраще знають, що у статусі керівника ОТГ, яка незабаром залишатиме собі податки на рівні міста обласного значення, матимуть у розпорядженні значно більше грошей, аніж до цього.

- З липня в області відбувався дуже активний діалог серед територіальних громад, унаслідок якого 64 почали процес добровільного об'єднання в 17 ОТГ. Цього місяця у них пройдуть перші вибори. Ми вже скоригували Перспективний план об'єднання громад, аби вони під час формування Держбюджету на 2017 рік були включені в документ як суб'єкти, що мають прямі відносини і отримали ресурси та можливості відповідно до свого нового статусу, - каже перший заступник голови Вінницької ОДА Андрій Гижко.

Власне, новостворені ОТГ залишатимуть у своєму розпорядженні 65% ПДФО (податку на доходи фізичних осіб, - ред.), освітню та медичну субвенції, отримуватимуть кошти на розвиток громад з Держфонду регіонального розвитку та розпоряджатимуться землею на території своїх громад тощо.

- За попередніми підрахунками, їх бюджети у 2017 році зростуть щонайменше учетверо, - констатує посадовець.

Саме гроші, що пішли на місця, зробили перші вибори в ОТГ конкурентними, вважає голова правління Вінницького обласного осередку Комітету виборців України Владислав Телень:

- На Вінниччині перші вибори в грудні відбудуться у 3 міських і 14 сільських/селищних ОТГ. Є бажаючі стати як керівниками об'єднаних громад, так і депутатами. На відміну від місцевих виборів 2015 року, коли ще треба було людей просити балотуватися, є по кілька кандидатів на місце. Висока конкуренція у містах, які стають центрами міських об'єднаних громад, - у Тульчині, Немирові та Барі. Ці вибори дуже важливі для громад, бо це складова однієї з реформ, яка насправді працює - децентралізації влади. Ми бачимо, що ОТГ отримують значні ресурси, якими вони зможуть розпоряджатися на користь своїх мешканців. Тобто, влада стає ближчою до людей.

З іншого боку, зростає "бюджетний пиріг", який можна ділити, і це не може не приваблювати кандидатів на всі пости - від керівників міст і сіл до депутатів сільської громади. Ми пов'язуємо зростання конкурентності на цих виборах саме з цим. Навіть у сільських ОТГ є по два-три кандидати на місце. Якщо на території громади є хоча б одна заправка, від якої надходить акциз із продажу пального, або заклади, що продають алкоголь - це вже фінансово дуже цікаво.

Навалу бажаючих покерувати ОТГ підтверджують і в ОПОРІ.

- Ми проаналізували, скільки осіб зареєструвалися кандидатами на посади голів сільських, селищних і міських рад та депутатів. Так, зокрема, на вибори, що відбудуться на Вінниччині 11 грудня, на посади семи голів сільських/селищних рад висунуто 27 кандидатів, а кандидатів у депутати сільських та селищних рад було подано 357 осіб. На вибори, що відбудуться у Вінницькій області 18 грудня, на посади голів трьох міських рад є 41 кандидатура, кандидатів у депутати міських рад подано 826 осіб, кандидатів на посади депутатів сіл і селищ є 402 особи, - каже координатор громадського спостереження ОПОРИ за виборами у Вінницькій області Наталія Величко.

Утім, це далеко не останній цікавий тренд перших виборів в ОТГ: кампанія, за оцінками представника КВУ, на місцях розвивається далеко не за "дитячими" сценаріями.

- Люди наймають технологів з інших міст, областей, платять їм нечувані за місцевими мірками гроші, щоб здобути перемогу на виборах. До того ж, це вперше у моїй практиці, коли на виборах у невеликих населених пунктах з'являються "двійники", як в смт Томашпіль, і навіть "трійники" - однофамільці чинного мера у м. Немирів.

Що до останнього, то у бюлетені там буде три Качури - нинішній мер і двоє його однофамільців - молодих братів із Дніпра. Хоча й зрозуміло, що вони не відберуть голоси, бо люди розуміють, що студенти з іншої області жодного відношення до чинного міського голови не мають. Тим більше, що у бюлетені буде все чітко вказано: рік народження, де мешкає, ким працює тощо, - пояснює Владислав Телень.

У тому ж Немирові з'явився фальшивий наклад місцевої газети із неправдивою інформацією про одного з кандидатів. А в Томашполі навіть відкрито кримінальне провадження щодо перешкоджання реалізації права брати участь у виборах голови селищної ОТГ одному з кандидатів. Не кажучи вже про такі дрібниці, як поширення агітаційної продукції без вихідних даних.

- Це свідчить про те, що кандидати і партії роблять на ці вибори великі ставки, і гроші вкладаються в кампанію теж великі, - каже Владислав Телень.

На його думку, окрім отримання потенційних вигод від своїх людей при владі на периферії, місцеві вибори можна розглядати як прелюдію і підготовку до найближчих глобальних виборів. Це тренування штабів, членів дільничних комісій і політтехнологів. Окрім того, кожна партія, що претендує на владу в країні прагне підтвердити власне реноме перемогою хоча б на якихось виборах, щоб мати підставу говорити про підтримку населення.

Хоча, зауважимо, на Вінниччині більшість цьогорічних кандидатів на посади сільських/селищних голів та депутатів цих рад якраз самовисуванці. За інформацією ОПОРИ, активно беруть участь в кампанії 6-8 політичних сил, і тільки одна партія висунула своїх кандидатів до міських рад в усіх округах.

- Але це не можна вважати загальнодержавним трендом, - каже Владислав Телень. - Ми як представники КВУ, наприклад, спостерігаємо за виборами ще й у чотирьох ОТГ на Хмельниччині. І якщо порівнювати ці два регіони, то активність партій дуже різна. Скажімо, якщо на Вінниччині у формуванні ТВК брали участь усього три партії, то на Хмельниччині - десять. Там усі комісії формувалися партіями, і всі вони складаються з максимально можливих 18 членів. Тепер там партії вишикувалися в чергу на формування дільничних виборчих комісій. На Вінниччині ж маємо по 13-14 людей у ТВК. Ось вам і різниця між заходом і центром: в них партії на місцях є, вони працюють, і практично усі кандидати на цих місцевих виборах в об'єднаних сільських/селищних громадах Хмельницької області йдуть від партій.

Що ж до готовності комісій провести місцеві вибори в ОТГ, то на рівні ТВК скарг про відсутність приміщень, техніки або транспорту не надходило попри досить скромні бюджети. Скажімо, для проведення виборів у 17 ОТГ Вінницької області виділено близько 2,9 млн грн.

- Доведений Центрвиборчкомом бюджет - жорсткий, але для проведення виборів на гідному рівні його вистачає, - вважає голова правління Вінницького обласного осередку КВУ. - Левова частка цих грошей піде на зарплати членів виборчкомів, плюс друк бюлетенів, транспорт, канцтовари та, власне, й усе. Важливо, щоб ми провели навчання комісій. Є спільний проект ЦВК та Міжнародної фундації виборчих систем "Айфіс" (AYFIS) - Центр управління і навчання учасників виборчого процесу, який з цього року взяв на себе функції з підготовки всіх суб'єктів виборчого процесу (в основному - членів виборчкомів). Дякувати богу, є консорціум Агенції міжнародного розвитку США та урядів Канади і Великобританії, які дали грошей на навчання членів ТВК і ЦВК. Ми роздаємо спеціальну літературу, аудіо- та відеопосібники тим, хто не потрапив на наші тренінги.

Але, вочевидь, відкидати можливість того, що результати виборів в ОТГ необхідно буде захистити, поки зарано: якщо передвиборча кампанія ведеться у домайданному стилі, то чи не означає це, що і вибори відбуватимуться зі значними порушеннями - з підкупами в день голосування, "каруселями", застосуванням адмінресурсу і фальсифікацією результатів?

- Оскільки маємо справу і з мажоритарними виборами, я не виключаю можливості адміністративного тиску на виборців і спроб надати пільги та послуги в обмін на голоси, - каже Владислав Телень.

До того ж, за його словами, проконтролювати всі ці "маленькі, віддалені" вибори практично неможливо, бо ні в кого з потужних моніторингових організацій немає ресурсу, щоб забезпечити присутність на кожній дільниці. От коли вибори глобальні, загальнодержавні, залучити ресурси на такі потреби простіше.

Антоніна Мніх, Вінниця.