Важливі законопроєкти. Випуск 12: відеоспостереження за кожним, кримінальна відповідальність за зачинені укриття, фінансування аеропорту «Бориспіль»
Огляд законопроєктів, зареєстрованих 19 лютого - 3 березня 2024 року
За вказаний період було зареєстровано 39 проєктів законів: 3 президентських (продовження воєнного стану і мобілізації), 3 урядових і 33 — від народних обранців. Найбільш резонансним законопроєктом протягом цього часу стала депутатська ініціатива про створення системи відеомоніторингу, яка може порушити приватність громадян та призвести до потенційного зловживання зібраними персональними даними. Детальніше про це та інше — в огляді експерта «Вокс Україна».
ЗАПРОВАДЖЕННЯ ТОТАЛЬНОГО КОНТРОЛЮ ЗА ГРОМАДЯНАМИ В ПУБЛІЧНИХ МІСЦЯХ
Законопроєкт №11031 пропонує створення єдиної системи відеомоніторингу, спрямованої на забезпечення громадського порядку та безпеки громадян. Система відеоспостереження буде охоплювати різноманітні публічні місця та об’єкти, зокрема парки, майданчики, вулиці, будівлі державних установ, об’єкти інфраструктури тощо.
Ця система базуватиметься на використанні біометричних даних для ідентифікації осіб та транспортних засобів, зображених на відео. Громадяни матимуть право перевірити, чи їхні дані входять до бази цієї системи, а також вимагати виправлення або оновлення інформації про себе. Законопроєкт передбачає дотримання європейського регламенту захисту персональних даних (GDPR).
Ідентифікація фізичної особи здійснюється на основі біометричних даних та інформації про особу: паспортних даних, відцифрованого образу обличчя, податкового номера. Ідентифікація транспортного засобу передбачає вказання даних, які містяться у техпаспорті, а також паспортних даних і податкового номера для фізосіб або повного найменування та ідентифікаційного коду для юросіб.
Для ідентифікації об’єктів система відеомоніторингу матиме змогу обмінюватися інформацією з Єдиним державним демографічним реєстром, Єдиною інформаційно-аналітичною системою управління міграційними процесами, національною системою біометричної верифікації та ідентифікації громадян України, іноземців та осіб без громадянства, Єдиним державним реєстром транспортних засобів, Державним реєстром фізичних осіб — платників податків.
Законопроєкт передбачає створення трьох рівнів управління системою відеомоніторингу: центральний рівень контролюватиме Міністерство внутрішніх справ, регіональний — обласні держадміністрації, а місцевий — місцеві органи самоврядування.
КРИМІНАЛЬНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА НЕДОПУЩЕННЯ ДО УКРИТТЯ
Законопроект №11046 пропонує встановити кримінальну відповідальність за недопущення громадян до укриттів. Штраф за такі дії становитиме тисячу неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (17000 грн), або громадські роботи на строк до двохсот годин, або виправні роботи на строк до одного року. Якщо недопущення громадян до укриття призвело до тілесних ушкоджень, покаранням може бути обмеження чи позбавлення волі на строк до трьох років, а якщо такі дії призвели до смерті або інших тяжких наслідків, — позбавлення волі на строк від трьох до восьми років.
ПІДТРИМКА РОБОТИ АЕРОПОРТУ «БОРИСПІЛЬ» ТА ФІНАНСУВАННЯ РЯТУВАЛЬНИХ ЗАХОДІВ НА МОРІ
Законопроєкт №11042 пропонує виділити на фінансування аеропорту «Бориспіль» у 2024 році майже 682 млн грн, а на фінансування пошуково-рятувальних робіт на морі — 75 млн грн, скоротивши при цьому витрати на обслуговування державного боргу на відповідну суму — 756,8 млн грн.
На жаль, наразі невідома позиція Міністерства фінансів щодо цього, але ми сподіваємося, що такі витрати не передбачають відновлення цивільних польотів з аеропорту «Бориспіль», про що періодично заявляють представники Офісу Президента.
ПРИШВИДШЕННЯ РОЗГЛЯДУ СПРАВ У СУДАХ
Законопроєкт №11039 пропонує зміни до Кримінального процесуального кодексу України, які стосуються продовження судового розгляду у разі заміни судді. Фактично йдеться про зміну опції «за замовчуванням»: якщо тепер справа за замовчуванням має розпочинатися заново (але за наполяганням сторін або за рішенням судді може бути продовжена), то в разі ухвалення законопроєкту справа продовжуватиметься (але за наполяганням сторін або якщо суддя не згоден з висновками попереднього судді, розгляд справи можна буде «перезапустити»).
Законопроєкт зберігає чинну норму про те, що докази, досліджені під час судового розгляду до заміни судді, зберігають доказове значення та можуть бути використані для обґрунтування судових рішень. Реалізація цього законопроєкту скоротить терміни розгляду справ та сприятиме розвантаженню судів.
ПРОВЕДЕННЯ ПОЗАПЛАНОВИХ ПЕРЕВІРОК У ВОЄННИЙ ЧАС ЗА МОБІНГ
На період дії воєнного стану Державна служба з питань праці може проводити позапланові перевірки лише в разі звернення працівника (профспілки) стосовно виявлення неоформлених трудових відносин та законності припинення трудових договорів. Проєкт №11044 пропонує доповнити список підстав для позапланових перевірок зверненням працівника за вчинення мобінгу щодо нього. Відповідно до супровідних документів до проєкту, за 2023 рік до Держпраці надійшло 553 звернення з приводу ознак мобінгу. Отож проєкт спрямовано на захист працівників та зменшення кількості таких випадків.
ДЕРЖАВНІ ВЕКСЕЛІ ТА ОБЛІГАЦІЇ ЗА ПРИМУСОВО ВІДЧУЖЕНЕ МАЙНО
Законопроєкт №11048 стосується компенсації за примусово відчужене майно в умовах правового режиму воєнного стану. Згідно з пропозиціями, компенсація власнику може здійснюватися не лише грошима, як тепер, а й державними облігаціями та/або векселями.
Порядок здійснення компенсації та обов’язок розроблення цього порядку покладається на Міністерство фінансів. Такі зміни дадуть змогу державі відкласти виплату в часі, фактично отримати майно в борг, що під час війни має сенс. Власники майна воднораз отримають проценти від облігацій.
ПОДАТКОВІ ПІЛЬГИ В РАЗІ БЛАГОДІЙНОЇ ДОПОМОГИ ЦИВІЛЬНИМ ПАРТНЕРАМ ЗАГИБЛИХ ЗАХИСНИКІВ / ЗАХИСНИЦЬ
Законопроєкти №№11050 і 11051 спрямовані на встановлення законодавчих підстав для звільнення від оподаткування благодійної допомоги, наданої жінці або чоловікові, які проживали однією сім’єю із загиблим захисником / захисницею, не зареєструвавши шлюбу, але для яких факт спільного проживання встановлений у судовому порядку. Логіка законопроєкту зрозуміла, але варто звернути увагу на те, що «фактичний шлюб» — це давня проблема українського законодавства. Сімейний кодекс містить деякі положення для прирівнювання «фактичного» та зареєстрованого шлюбу. Зокрема, відсутність реєстрації шлюбу не звільняє від аліментів (стаття 91) або розподілу майна (стаття 74) під час розлучення. Однак перед тим як претендувати на пільги, передбачені законопроєктами, і розпочати судові процедури, потрібно буде довести сімейні відносини отримувача благодійної допомоги в суді (у законопроєктах немає переліку можливих доказів цього). Крім того, варто було б не ухвалювати окремі закони на кожен тип відносин (крім благодійної допомоги, це може бути успадкування майна, опіка над дітьми та інше), а розв’язати проблему визнання фактичного шлюбу комплексно, для чого ухвалити закон про цивільне (реєстроване) партнерство.
ПІДВИЩЕННЯ ПОСАДОВИХ ОКЛАДІВ ПРАЦІВНИКАМ МІСЦЕВОЇ ВЛАДИ
Законопроєкт №11054 пропонує встановити мінімальний розмір посадового окладу службовця органів місцевого самоврядування (ОМС) на рівні не менше ніж мінімальна заробітна плата. Крім того, проєкт зобов’язує ОМС публікувати рішення, якими встановлюють премії, доплати за додаткове навантаження та інші грошові виплати службовцям органів місцевого самоврядування з їхнім обґрунтуванням (такі рішення для державних службовців не публікують). Чинний закон про оплату праці встановлює, що мінімальний посадовий оклад (тарифна ставка) має бути не меншим за прожитковий мінімум. Відповідно оклади службовців ОМС «прив’язані» до прожиткового мінімуму. Від 1 січня 2024 р. прожитковий мінімум та посадовий оклад працівника 1 тарифного розряду — 3195 гривень. Розмір мінімальної заробітної плати у 2024 році встановлено на рівні 7100 грн (з 1 січня) та 8000 грн (з 1 квітня), тобто в разі ухвалення законопроєкту зарплати службовців ОМС зростуть приблизно удвічі. На це потрібні додаткові кошти, проте ініціатори законопроєкту не надали належного фінансово-економічного обґрунтування та не зазначили джерел цих коштів.
Автори:
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«VoxUkraine» – аналітичний центр, який досліджує розвиток економіки, державного управління, суспільних та реформаторських процесів