КСУ визнав неконституційним зменшення пенсій для чорнобильців
Конституційний Суд України визнав неконституційною норму закону, якою Верховна Рада уповноважила уряд визначати мінімальні розміри пенсії за інвалідністю громадянам України, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Про це інформує пресслужба КСУ, передає Укрінформ.
“Другий сенат КСУ 7 квітня 2021 року ухвалив Рішення у справі за конституційною скаргою громадянина України Дяченка Олександра Миколайовича та інших громадян України (Заявники) щодо відповідності Конституції (конституційності) підпункту 13 пункту 4 розділу І закону "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України“ від 28 грудня 2014 року № 76–VIII. Заявники є особами, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та отримують державні пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва або захворювання, спричиненого Чорнобильською катастрофою” - йдеться у повідомленні.
Заявники просили КС розглянути питання щодо відповідності Конституції підпункту 13 пункту 4 розділу І закону "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України“ від 28 грудня 2014 року № 76–VIII, згідно з яким у тексті статті 54 закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ від 28 лютого 1991 року № 796–XII зазначалося, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986–1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
У тексті статті 54 Закону № 796–XII уточнювалося, що в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986–1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців, а умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів з відповідних питань.
Зазначається, що КСУ визнав такою, що не відповідає приписам статей 3, 8, 16, 22, 50 Конституції, частину третю статті 54 закону 796–XII у редакції закону № 76–VIII щодо уповноваження парламентом уряду визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.
КСУ, здійснивши порівняльний аналіз частини четвертої статті 54 закону № 796–XII у редакції закону № 230/96–ВР та пунктів 11, 12 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою уряду "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ від 23 листопада 2011 року № 1210 зі змінами, дійшов висновку, що уряд визначив істотно менші мінімальні розміри державної пенсії особам, на яких поширюється дія статті 54 закону № 796–XII, ніж їх було гарантовано на законодавчому рівні частиною четвертою цієї статті закону № 796–XII у редакції закону № 230/96–ВР.
У Конституційному Суді також зазначили, що держава може змінювати законодавче регулювання у сфері соцзахисту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але в разі зміни такого регулювання вона не повинна вдаватися до обмежень, що порушують сутність їх індивідуальних прав, а досягнутий рівень соцзахисту має бути збережено.
“Однак держава в особі Кабінету Міністрів визначила в Порядку мінімальні розміри державної пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірах істотно менших, ніж їх було гарантовано законом № 796–XII у редакції закону № 230/96–ВР, знівелювавши саму сутність визначених статтями 3, 16, 50 Конституції прав та гарантій, що фактично є недодержанням державою свого позитивного обов’язку забезпечувати цю категорію осіб гарантованим рівнем соцзахисту”, - поінформували у судовій установі.
Також у рішенні КС зазначається, що відповідно до статей 3, 16, 50 Конституції в їх взаємозв’язку, на державу покладено позитивний обов’язок забезпечити особам з інвалідністю з числа осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, посилений соцзахист.
У КСУ також уточнили, що соціальні зобов’язання держави перед громадянами, які втратили здоров’я внаслідок того, що держава у свій час зобов’язала їх взяти участь у подоланні наслідків аварії на ЧАЕС та які зазнали інвалідності внаслідок таких дій, а також перед особами з інвалідністю з числа потерпілих від цієї катастрофи, не мають залежати від фінансових можливостей держави та її економічного становища, тому соцгарантії, зокрема й мінімальний рівень соцзахисту для цієї категорії осіб, має встановлювати законодавець.
У суді пояснили, що "Кабінету Міністрів як державному органу, уповноваженому розробляти проєкт закону про Державний бюджет України та забезпечувати виконання затвердженого законодавцем відповідного закону, належить визначати умови та порядок призначення встановлених законом мінімальних розмірів державної пенсії для зазначеної категорії осіб".
“У рішенні Суду констатовано, що частина третя статті 54 закону № 796–XII в редакції закону № 76–VIII щодо уповноваження Кабінету Міністрів визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи суперечить статтям 3, 8, 16, 22, 50 Конституції . Конституційний Суд в цьому рішенні також вказав, що держава має відшкодувати шкоду громадянам України, на яких поширюється дія статті 54 закону № 796–XII, завдану їм внаслідок дії частини третьої статті 54 закону № 796–XII у редакції закону № 76–VIII, та зобов’язана розробити порядок (юридичний механізм) відшкодування такої шкоди”, - поінформували у судовій установі.
Тож КС, керуючись приписами статей 91, 97 закону "Про Конституційний Суд України“, відтермінував на 3 місяці втрату чинності частини третьої статті 54 закону № 796–XII в редакції закону 76–VIII щодо уповноваження парламентом уряду визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також установив порядок виконання цього свого рішення.
Як повідомлялося, 24 лютого уряд затвердив план заходів, пов'язаних з відзначенням 26 квітня 2021 року 35-х роковин Чорнобильської катастрофи.
12 березня Прем’єр-міністр Денис Шмигаль доручив розглянути збільшення пенсій чорнобильцям.